特别频道：中国民航局发展及概况总述

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2017年4月19日，实至名归，民航局局长冯正霖被明确为正部长级！2008年3月11日国务院公布了新一轮机构改革方案，其中重新组建交通运输部，将原民航总局的职能整合进入新机构，将中国民用航空总局更名为中国民用航空局。伴随名字的改变，作为中国市场化改革“排头兵”的中国民航，其机构规格由正部级下调为副部级。那么民航局局长明确正部级又体现什么呢？

尊重改革者的首创精神，容忍改革实践的失误。

倡导改革者的自我变革，给予与其贡献相匹配的地位。

通过有效保护改革者，鼓励更多人开展有益改革实践。
（以上内容观点来自《民航事》綦琦）

不管如何，今天我们带你一起全面了解一次民航局的发展及概况。

中国民用航空局（简称中国民航局或民航局，英文缩写CAAC）是中华人民共和国国务院主管民用航空事业的由部委管理的国家局，归交通运输部管理。其前身为中国民用航空总局，在1987年以前曾承担中国民航的运营职能。

2008年3月，由国务院直属机构改制为部委管理的国家局，同时更名为中国民用航空局。

2016年12月，中国民航要求客机每15分钟报告飞行位置 2020年实现无缝监控。

中文名 中国民用航空局

外文名CAAC

前身暨原名中国民用航空总局

成立时间2008年3月

现任局长 冯正霖

驻    地北京市东城区东四西大街155号

官    网 http://www.caac.gov.cn/

第一阶段（1949年-1978年）：


1949年11月2日，中共中央政治局会议决定，在人民革命军事委员会下设民用航空局，受空军指导。11月9 日，中国航空公司、中央航空公司总经理刘敬宜、陈卓林率两公司在香港员工光荣起义，并率领12架飞机回到北京、天津，为新中国民航建设提供了一定的物质和技术力量。1950年，新中国民航初创时，仅有30多架小型飞机，年旅客运输量仅1万人，运输总周转量仅157万吨公里。
1958年2月27日，国务院通知：中国民用航空局划归交通部领导。1958年3月19日，国务院通知：全国人民代表大会常务委员会第95次会议批准国务院将中国民用航空局改为交通部的部属局。

1960年11月17日，经国务院编制委员会讨论原则通过，决定中国民用航空局改称“交通部民用航空总局”。为部属一级管理全国民用航空事业的综合性总局，负责经营管理运输航空和专业航空，直接领导地区民用航空管理局的工作。

1962年4月13日，第二届全国人民代表大会常务委员会第五十三次会议决定民航局名称改为“中国民用航空总局”。

1962年4月15日，中央决定将民用航空总局由交通部属改为国务院直属局，其业务工作、党政工作、干部人事工作等均直归空军负责管理。这一时期，民航由于领导体制几经改变，航空运输发展受政治、经济影响较大，1978年，航空旅客运输量仅为231万人，运输总周转量3亿吨公里。

第二阶段（1978年-1987年）：


1978年10月9日，邓小平同志指示民航要用经济观点管理。1980年2月14日，邓小平同志指出：“民航一定 要企业化”。同年3月5日，中国政府决定民航脱离军队建制，把中国民航局从隶属于空军改为国务院直属机构，实行企业化管理。这期间中国民航局是政企合一，既是主管民航事务的政府部门，又是以“中国民航（CAAC）”名义直接经营航空运输、通用航空业务的全国性企业。下设北京、上海、 广州、成都、兰州（后迁至西安）、沈阳6个地区管理局。1980年全民航只有140架运输飞机，且多数是20世纪50年代或40 年代生产制造的苏式伊尔14、里二型飞机，载客量仅20多人或40人，载客量100人以上的中大型飞机只有 17架；机场只有79个。1980年，中国民航全年旅客运输量仅343万人；全年运输总周转量4．29亿吨公里，居新加坡、印度、菲律宾、印尼等国之后，列世界民航第35位。

第三阶段（1987年-2002年）：

1987年，中国政府决定对民航业进行以航空公司与机场分设为特征的体制改革。主要内容是将原民航 北京、上海、广州、西安、成都、沈阳6个地区管理局的航空运输和通用航空相关业务、资产和人员分离出来，组建了6个国家骨干航空公司， 实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。这6个国家骨干航空公司是 ：中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司、中国西南航空公司、中国西北航空公司、 中国北方航空公司。此外，以经营通用航空业务为主并兼营航空运输业务的中国通用航空公司也于1989年7月成立。

在组建骨干航空公司的同时，在原民航北京管理局、上海管理局、广州管理局、成都管理局、西安管理局和沈阳管理局所在地的机场部分基础上，组建了民航华北、华东、中南、西南、西北和东北六个地区管理局以及北京首都机场、上海虹桥机场、广州白云机场、成都双流机场、西安西关机场（现已迁至咸阳 ，改为西安咸阳机场）和沈阳桃仙机场。六个地区管理局既是管理地区民航事务的政府部门，又是企业，领导管理各民航省（区、市）局和机场。

航空运输服务保障系统也按专业化分工的要求相应进行了改革。1990年，在原民航各级供油部门的基础上组建了专门从事航空油料供应保障业务的中国航空油料总公司，该公司通过设在各机场的分支机构为 航空公司提供油料供应。属于这类性质的单位还有从事航空器材（飞机、发动机等）进出口业务的中国航空器材公司；从事全国计算机订票销售系统管理与开发的计算机信息中心；为各航空公司提供航空运输国际结算服务的航空结算中心；以及飞机维修公司、航空食品公司等。

1993年4月19日，中国民用航空局改称中国民用航空总局，属国务院直属机构。12月20日，中国民用航空总局的机构规格由副部级调整为正部级。

20多年中，中国民航运输总周转量、旅客运输量和货物运输量年均增长分别达18%、16%和16%，高出世界平均水平两倍多。2002年，民航行业完成运输总周转量165亿吨公里、旅客运输量8594万人、货邮运输量202万吨，国际排位进一步上升，成为令人瞩目的民航大国。

第四阶段（2002年——）：


2002年3月，中国政府决定对中国民航业再次进行重组。主要内容有：
⒈航空公司与服务保障企业的联合重组民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立，组成为六大集团公司，分别是：中国航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司。成立后的集团公司与民航总局脱钩，交由中央管理。

⒉民航政府监管机构改革民航总局下属7个地区管理局（华北地区管理局、东北地区管理局、华东地区管理局、中南地区管理局、西南地区管理局、西北地区管理局、新疆管理局）和26个省级安全监督管理办公室（天津、河北、山西、内蒙古、大连、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、青岛、河南、湖北、湖南、海南、广西、深圳、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏），对民航事务实施监管。

⒊机场实行属地管理按照政企分开、属地管理的原则，对90个机场进行了属地化管理改革，民航总局直接管理的机场下放所在省（区、市）管理，相关资产、负债和人员一并划转；民航总局与地方政府联合管理的民用机场和军民合用机场，属民航总局管理的资产、负债及相关人员一并划转所在省（区、市）管理。首都机场、西藏自治 区区内的民用机场继续由民航总局管理。2004年7月8日，随着甘肃机场移交地方，机场属地化管理改革全 面完成，也标志着民航体制改革全面完成。

2004年10月2日，在国际民航组织第35届大会上，中国以高票首次当选该组织一类理事国。

2004年，民航行业完成运输总周转量230亿吨公里、旅客运输量1.2亿人、货邮运输量273万吨、通用航空作业7.7万小时。截止2004年底，中国定期航班航线达到1200条，其中国内航线（包括香港、澳门航线） 975条，国际航线225条，境内民航定期航班通航机场133个（不含香港、澳门），形成了以北京、上海、广州机场为中心，以省会、旅游城市机场为枢纽，其它城市机场为支干，联结国内127个城市，联结38个国 家80个城市的航空运输网络。民航机队规模不断扩大，截止至2004年底，中国民航拥有运输飞机754架，其中大中型飞机680架，均为世界上最先进的飞机。2004年中国民航运输总周转量达到230亿吨公里（不包括香港、澳门特别行政区以及台湾省），在国际民航组织188个缔约国中名列第3位。

2009年，33个安全监督管理办公室升格为安全监督管理局：

2014年各地区管理局管辖的监管局如下：
华北地区管理局；北京、天津、河北、山西、内蒙古       
东北地区管理局；黑龙江、吉林、辽宁、大连       
华东地区管理局；上海、江苏、浙江、山东、安徽、福建、江西、厦门、青岛、温州
华南地区管理局；河南、湖北、湖南、广西、海南、广东、深圳、桂林、三亚
西南地区管理局；四川、重庆、贵州、云南、丽江、西藏自治区管理局(代管)
西北地区管理局；陕西、甘肃、宁夏、青海       
新疆管理局；乌鲁木齐、喀什(前身为阿克苏运行办)       

局领导
冯正霖     局 长、党组书记
李    健副 局 长、党组成员
董志毅副 局 长、党组成员
王志清副 局 长、党组成员
辛天河总飞行师吴成昌安全总监
殷时军总工程师

一、内设机构
综合司
副司长：刘鲁颂
副司长：顾晓红、朱云祥、高俊
副巡视员：李京花

• 局长办公室	• 研  究  室	• 新闻信息处
• 政务督查处	• 秘  书  处	• 机要保密处
• 综合处

航空安全办公室
安全监察专员兼主任：唐伟斌
副主任：刘清贵、李继承
副巡视员：乔以滨

• 安全监察处

• 事故调查处

• 安全信息处

政策法规司
司  长：颜明池
副司长：郭仁刚

• 政策处	• 法律事务处	• 法规处
• 体制改革办公室

发展计划司
司长：王长益
副司长：董法鑫、吉原
副巡视员：张清

• 规划处	• 统计处	• 投资处
• 价格处

财务司
司长：刘金波
副司长：周传华、熊艳华
副巡视员：赵婷芬

• 预算管理处（综合处）	• 资金管理处	• 机关财务处
• 审计监督处（首都机场集团公司监事会办公室）

人事科教司
司长：任英利
副司长：高英战、曹胜利、陈朝霞

• 机关人事处	• 直属人事处	• 编制工资处
• 培训教育处	• 科技处

国际司（港澳台办公室）
司长：韩钧
副司长：梁楠
副司长：陈卫
副司长兼港澳台办公室主任：丁明

• 外事与国际组织处	• 国际关系一处	• 港澳台事务处
• 国际关系二处

运输司
司长：刘锋
副司长：廉秀琴
国防动员办公室主任：徐青

• 国内航空运输处	• 国际航空运输处	• 综合业务处
• 市场监管处	• 通用航空处

飞行标准司
司长：胡振江
副司长：杨洪海、吕新明、朱涛
副巡视员：梅亮

• 运输飞行标准处	• 综合处(民用航空卫生处)
• 航务管理处	• 航空器评审处
• 持续适航维修处	• 通用飞行标准处

航空器适航审定司
总工程师兼司长：殷时军
副司长：王京玲、杨桢梅

• 适航检查处

• 航空动力审定处

• 航空器审定处

机场司
安全监察专员兼司长：刁永海
副司长：张锐
副巡视员：曹先

• 安全处	• 综合处	• 建设处
• 标准资质处

空管行业管理办公室
主任：许浩
副主任：张瑞庆、陈向阳
副巡视员：刘连喜

• 空中交通管制处	• 综合处	• 通信导航监视处（无线电管理委员会办公室）
• 安全处	• 航空气象处

公安局
安全监察专员兼局长：魏亚军
空警总队政委：薛荣国
副局长：齐耀忠
副局长：李岩
副局长：李彤
副巡视员：柳京

• 办公室	• 一处（空防安全处）
• 政治部	• 二处（安全检查处）
• 空警总队财务处	• 三处（治安消防刑侦处）
• 空警总队综合处	• 五处（情报信息处）
• 空警总队勤务处	• 六处（航空保安法规标准处）
• 空警总队训练处

直属机关党委（思想政治工作办公室）
常务副书记（主任）：张冲峰
副书记（副主任）：钱进全
副书记（副主任）、纪委书记、全国民航团委书记：陈丽娟
副巡视员：刘杰

• 办公室	• 组织部	• 宣传教育部
• 全国民航团委办公室（直属机关团委）

全国民航工会
常务副主席：黄丽辉
副主席：毕务芳
副主席：王铎
经费审查委员会主任：李跃华
副巡视员：刘桂英

• 办公室	• 组织宣传部
• 保障和女职工部	• 局直机关工会女工委

离退休干部局
局  长：李宗林
副局长：王本前

• 一处	• 二处	• 三处
• 四处	• 五处

二、地方管理局
华北地区管理局
吕尔学 局长、党委副书记
王瑞萍 党委书记、副局长
王赤民 副局长兼总工程师
孙志炜 副局长兼总飞行师
王繁平 副局长
何鸣寒 副局长
米燕军 副巡视员

东北地区管理局
崔晓峰 局长    党委副书记
刘军副 局长兼总飞行师
刘春晨 副局长
陈友平 副局长
汤劲     副局长兼总工程师
王占峰 党委副书记    纪委书记    工会主席
毛时福 副巡视员

华东地区管理局
蒋怀宇 局长、党委副书记
姜春水 党委书记、副局长
西绍波 副局长
朱州龙 副局长兼总飞行师
胡亚明 党委副书记、纪委书记、工会主席
张振宇 副局长
沈小明 副局长兼总工程师
顾奇鸣 副巡视员
金卫     副巡视员

中南地区管理局
周毅州 局长、党委副书记
梁启通 党委书记、副局长
梁世杰 副局长、总飞行师
杨新国 副局长、总工程师
刘卫民 副局长

西南地区管理局
蒋文学 局长、党委副书记
胡勤     副局长、党委常委
王坚     副局长、总工程师、党委常委
吴小兵 副局长、党委常委
余国强 副局长、总飞行师、党委常委
王从贵 副巡视员

西北地区管理局
柴多山 局长、党委副书记
罗智峰 党委书记、副局长
余文亮 党委常委、副局长
吕长城 党委常委、副局长
李学军 党委常委、副局长
李林忠 巡视员

新疆管理局
张忠华 局长、党委副书记
万向东 党委书记、副局长
鲁成存 副局长、总飞行师
张军平 副局长、总工程师
周翔     副局长
樊忠毅 党委副书记、纪委书记
张廷耀  副巡视员

三、驻外机构
中国常驻国际民航组织理事会代表处
代　表：杨胜军   

四、直属机构

空中交通管理局

机关服务局

中国民航大学

中国民航飞行学院

中国民航管理干部学院

中国民航科学技术研究院

民航第二研究所

中国民航报社出版社

民航医学中心（总医院）

清算中心

中国民航飞行校验中心

信息中心

民航专业工程质量监管总站

首都机场集团

审计中心

国际合作中心

中国民航机场建设集团公司

中国民航工程咨询公司

中国民用航空发动机适航审定中心

五、历任民航局局长

钟赤兵（任职时间：1949 年11月——1952年10月）	朱辉照（任职时间：1952 年10月——1955年6月）	邝任农（任职时间：1955 年6月——1973年6月）
马仁辉（任职时间：1973 年6月——1975年6月）	刘存信（任职时间：1975 年6月——1977年12月）	沈图（任职时间：1977 年12月——1985年3月）
胡逸洲（任职时间：1985 年3月——1991年2月）	蒋祝平（任职时间：1991 年2月——1993年12月）	陈光毅（任职时间：1993 年12月——1998年6月）
刘剑锋（任职时间：1998 年6月——2002年5月）	杨元元（任职时间：2002 年5月——2007年12月）	李家祥（任职时间：2007 年12月——2016年1月）

以上信息来自中国民航局网站，并且以该网站更新为准。


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